“远水解不了近渴”的困局如何破？

如今，黑龙江省齐齐哈尔市依安县中心镇也有了自己的应急救援大队。会议室里一眼就能看见墙上挂着的《中心镇应急救援大队联络表格》，上面分别记录了57名队员的姓名和联系方式。今年，依安县在县、乡、村分别正式成立应急指挥中心、应急救援大队、应急救援中队，可行性创建了应急救援力量三级覆盖面积网络。

　　依安县坐落于大兴安岭南麓、松嫩平原北缘，现辖15个乡镇、149个行政村，是国家最重要的商品粮基地县之一。该县原就享有1支消防救援大队，作为政府的常备骨干应急力量，可让调随用，随时派出。机构改革以后，依安县将规模以上企业内部应急救援队伍划入统一调度、统一指挥系统，作为适当的补足力量。

　　消防救援大队和企业内部力量被我们统合后，中心城区的问题是解决问题了，但高度集中的149个行政村经常出现问题怎么办？远水解不了近渴啊！依安县应急管理局局长闫立和讲解说道，经过细心调研、成立试点探寻，才有了今天这样的三级应急救援体系。　　以定制度减投放配上物资　　此前，无论是原先的消防设施、应急救援物资没冬季暖库和存储场所，还是县、乡、村三级干部和应急救援人员没具体的职责分工，或是当地农户、企事业单位享有的应急救援物资、人员等无法构建分享，都大大降低了当地的应急救援效率，减少了应急救援成本。　　今年4月中旬，借着应急管理能力标准化建设这一契机，依安县应急管理局联合草拟并经县政府常务会议研究通过了《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》，分别对县级、乡镇、基层单元应急管理能力明确提出了明确拒绝。

　　应急救援没物资是敢的，为此，在这个方案里，我们具体了在县级层面超过能力确保专业化的拒绝；在乡镇得有处理力量、有经费确保、有物资储备；在村里，也要超过先期处理做到、能力确保做到等拒绝。提到目前的应急救援体系，闫立和说道，通过实施方案，该县为各级积极开展应急管理建设工作从制度上明确提出了拒绝，也为下一步工作打下了基础。

　　今年5月，依安县对全县应急资源展开了普查，找到全县广泛缺少适当的手坐泵、救生衣、救火火工具、绳索等应急救援设施设备和物资。为此，经过细心估计统计资料，依安县应急管理局向县政府申请人了300万元，用作修理救援物资库房、出售涉及物资。　　按照之前普查的情况，县里为我们每个村都拨给了2万元让我们自备应急救援物资。中心镇民乐村党支部书记秦思连说道，在此基础上，村里还增大了投放力度。

现在，依安县基本上村村都有简陋　　据报，目前，该县有数132个村建设已完成了消防冬季变暖库。149个村物资库建设、人员物资统合基本做到。　　充分发挥杠杆效应保证运营实质　　防灾减灾救灾不单单是一个部门的任务，必需充分发挥各级各部门的职能。虽然《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》对县、乡、村三级部门明确提出了专责谋划、实时前进、协同作战的拒绝。

但是，如何将该方案落到实处，保证各项机制贯彻充分发挥实质，对依安县来说挑战极大。　　实际工作中，大家都是平行部门，都是一个级别，应急管理工作如何积极开展？应急管理部门如何指挥官？闫立和接着说道，这得不会用杠杆。　　县卫健局副局长尹淑琴说道：方案具体了应急管理工作不会划入年度目标考核，县里还要对我们的工作再行竣工验收。

她讲解，在8月7日至12日全县汛情尤为相当严重期间，县卫健局平均仅靠，倒数6天派遣18人的医疗小分队，昼夜力战在抗洪一线，宣传防疫常识、展开现场消毒、处理脑溢血情况，在抗洪抢险中充分发挥了最重要起到。　　据报，依安县应急管理局按照上级改革架构，严肃融合应急实际，对全县应急资源建档入库，并上载网络，以构建分享；拒绝县乡村企各级班子成员分别担任应急管理的总指挥、抢修队长、联络组组长、后勤保障人员等；三级都重新组建应急队伍，并制订了涉及制度，构成19个县级职能部门纵向建设，横向因应县乡村三级建设，建构横纵交叉的应急救援网络，保证构建平时捉防治、战时捉救援，体系具体、分工具体、救援高效。

此外，该县还拒绝各级应急救援队伍平时普及应急救援科学知识，紧抓应急演练，战时全员积极参与救援。　　借第一版在岗人员扩充救援队伍　　机制、经费、物资问题解决问题了，人才是核心因素，没有人这些设备怎么用，没有人出有了问题谁去往前冲？而且这些人不是非常简单地凑数，必需是需要随叫随到。闫立和说道，为此，根据方案规定，各乡镇由党委书记任救援队队长，由所属行政和事业编成人员构成不少于50人的应急救援大队；各村由党支部书记任队长，以本村党员居多构成不少于30人的应急中队。

　　我们大队由我任队长，乡长和分管应急的副镇长任副队长，其他54名队员由　　在今年应战十年一遇的洪水期间，全县5600人次投放抗洪抢险，其中防汛指挥部集中于调度15个乡镇、9个部门的30支队伍1100人次，各乡镇各职能部门调动4500人次；集中于调用编织袋31.4万条、编织布38.8万平方米、推开水设施1.5万缩短米，维护堤防130多公里（其中抢修修整堤防24公里），确保了乌裕尔河、双阳河流域150余万亩耕地免遭洪水水淹，挽救经济损失近15亿元，无一人死伤。

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