政策动态：关于深入推进审批服务便民化的指导意见

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于了解前进审核服务便民化的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于了解前进审核服务便民化的指导意见》全文如下。党的十八大以来，地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署，贯彻贯彻以人民为中心的发展思想，探讨企业和群众反映引人注目的办事无以、办事快，多头跑完、往返跑完等问题，坚实前进简政放权、放管融合、优化服务改革，探寻了许多行之有效的措施办法，在便利企业和群众办事创业，有效地减少制度性交易成本，减缓改变政府职能和工作作风，提高政府管理能力和水平等方面获得了显著效益。

为更进一步推展地方典型经验、造就面上改革上新台阶，现就了解前进审核服务便民化明确提出以下指导意见。一、总体拒绝 （一）指导思想。了解贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增大改变政府职能和简政放权力度，以更慢更佳便利企业和群众办事创业为导向，环绕必要面向企业和群众、依申请人办理的行政审核和公共服务事项，推展审核服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力 打造出宽进、慢办、严管、便民、公开发表的审核服务模式，最大限度增加企业和群众跑完政府的次数，大大优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推展政府管理体系和管理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）基本原则 坚决以人民为中心。把党的群众路线秉持到审核服务便民化全过程，探讨影响企业和群众办事创业的堵点痛点，用最短的时间、最慢的速度，把服务企业和群众的事项办理好，让群众沦为改革的监督者、推动者、受益者。

坚决改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完备法治，着力扫除审核服务中的体制机制障碍，减缓前进涉及政策法规立改废释工作，建构更为系统完备、科学规范、运营有效地的审核服务制度体系。坚决放管锐意、放管融合。

协同前进审核服务便民和监管方式创意，积极探索新型监管模式，实施监管责任，以更加高效的监管增进更佳地简政放权和政府职能改变，推展政府管理确实改向宽进严管。坚决体制创意与互联网+融合增进。增强互联网思维，推展政府管理创意与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，前进审核服务扁平化、便利化、智能化，让数据多跑路、群众较少跑腿。

二、主要任务 （一）全面推行审核服务立刻筹办、网上筹办、以备筹办、一次筹办。在辨别发布政府权责表格和公共服务事项表格基础上，以企业和群众办成一件事为标准，更进一步提高审核服务效能。

合法合规的事项立刻筹办，增加企业和群众现场办理等候时间。大力实行网上筹办，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审核服务事项不应上尽上、全程在线，贯彻提升网上办理比例。除法律法规有尤其规定外，有条件的市县和开发区80%以上审核服务事项构建网上能办。

已在实体大厅办理的事项，不得拒绝企业和群众补填网上流程。面向个人的事项以备筹办，完备基层综合便民服务平台功能，将审核服务伸延到乡镇（街道）、城乡社区等，构建以备能办、多点可办、较少跑完慢办。推展一般事项不见面、简单事项一次筹办，合乎法定法院条件、申报材料齐全的应以一次办结；必须现场勘查、技术审查、听证会论证的，实施立刻号召、牵头办理和限时办结。以省为单位发布各层级政府立刻筹办、网上筹办、以备筹办、一次筹办审核服务事项目录，明确形式可融合各自实际确认，成熟期一批、发布一批，2018年10月底前构建仅有覆盖面积。

（二）了解前进审核服务标准化。探讨不动产注册、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众注目的重点领域重点事项，按照减半环节、减半材料、减半时限、减半费用的拒绝，再行编成标准化工作规程和办事指南，实行一次告诉、一表格申请人。

按照国家前进审核服务标准化的有关拒绝，科学细化分析审核服务标准，压减权利裁量权，完备限于规则，前进同一事项无差别法院、同标准办理。建构和完备形式直观、不易看易懂的审核服务事项办理流程图（表格），构建网上可坎、电话可询，为企业和群众办事获取明晰提示。有条件的地方可以探寻制订审核服务运营评价标准，建立相应考核评价机制。避免审核服务中的模糊不清条款，归属于兜底性质的其他材料、有关材料等，不应一一加以具体，无法具体且会危害国家安全性和公共安全的，不得拒绝申请人获取。

上一个审核服务环节已缴纳的申报材料，仍然拒绝反复递交。（三）持续积极开展减证便民行动。全面清扫厌烦企业和群众的奇葩证明、循环证明、反复证明等各类无谓证明，大力增加盖章、审查、备案、证实、告诉等各种繁复环节和申请。凡没法律法规依据的不准中止，能通过个人现有证照来证明的不准中止，能采行申请人书面允诺方式解决问题的不准中止，能被其他材料涵括或替代的不准中止，能通过网络核验的不准中止，出示单位无法调查核实的证明不准中止。

清扫过程中必须改动法律法规的，及时明确提出改动建议，按照法定程序呈交改动。大力前进中央和地方之间、职能部门之间政务信息分享，从源头上防止奇葩证明等现象。

确需保有的证明事项，要普遍印发，充分说明理由并对外发布表格，再行列明原作依据、索取单位、出示单位、办理指南等，严苛实施表格式管理。对保有的证明，要强化互认分享，增加不必要的反复原告。（四）大力实行审核服务集中于办理。

优化提高各级政务服务大厅一站式功能，更进一步推展审核服务事项入驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口统合为综合窗口，完备前台综合法院、后台分类审核、综合窗口出件工作模式，实施一窗法院、构建服务，构建一窗通办。根据企业和群众办件频率、办事习惯，大大优化调整窗口设置。

对牵涉到多个部门的事项，建立健全部门中国电信机制，探寻实行全程总办制。通过购票、轮休等办法，为企业和群众办事获取错时、延时服务和节假日法院、办理地下通道，有条件的地方可探寻实施5+X工作日模式。对重点区域重点项目可有针对性地获取个性化自定义化服务。

完善市县审核服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协商因应机制。完备政务服务效能监督，全面推行审核服务过程和结果公开发表审批，拒绝接受社会监督。深化和不断扩大比较集中于行政许可权改革试点，统合优化审核服务机构和职责，有条件的市县和开发区可成立行政审核局，实施一枚印章管审核。

依法成立的行政审核局办理的行政许可等事项具备法律效力，原主管部门不得拒绝企业和群众再行砖墙本部门印章，杜绝反复盖章。（五）着力提高互联网+政务服务水平。超越信息孤岛，统一具体各部门信息分享的种类、标准、范围、流程，减缓前进部门政务信息联通共用。按照统合是原则、穷网是值得注意的拒绝，清扫统合集中、独立国家的政务信息系统，统一终端国家数据共享互相交换平台，建构网络安全防水体系，构建跨部门跨地区横跨层级政务信息可信互相交换与安全性分享，并依法依规向社会对外开放。

完备网上发帖身份认证体系，具体电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，构建一次收集、一库管理、多方用于、即徵即用。中央和省级部门审核服务系统尽早向各级政务服务机构对外开放端口、权限和分享数据，切断数据查找互认地下通道，构建对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产注册、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查找市场需求。统合省级各部门信息建设资金资源和管理职能，探寻创建统一的政务数据管理机构，减缓构建全省域一平台、一张网、一个库。

除有类似保密拒绝外，各业务部门应以仍然分开建设审核服务业务平台系统。探寻对适合的事项积极开展智能审核，构建即报即批、即批即得。深度研发各类便民应用于，推展更加多审核服务事项通过互联网移动末端办理。积极开展市民个人网页和企业专属网页建设，提升网上办事精细化水平。

运用大数据精准分析和评估审核服务办件情况，有针对性地改良办理流程，让办事更加快捷、服务更加优质。增大非应急类热线统合力度，建设统一的政务咨询滋扰检举平台，除因专业性强劲、集成度低、咨询服务量大确需保有的热线外，其他热线力争做一号号召企业和群众表达意见。以审核智能化、服务自助化、办事移动化作重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等融合一起，构建线上线下功能有序、融合发展。（六）创意便民利企审核服务方式。

在全国冲出证照分离出来改革，坚实前进照后减证，更进一步传输企业开设时间。全面推展在建设工程领域实施牵头勘验、牵头审图、牵头测绘、牵头竣工验收。实施企业投资项目多评论合一、并联审核。

对国家鼓励类企业投资项目探寻仍然审核。对不追加用地零土地技改项目实行允诺备案制。

在各类开发区实行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实施区域评估，贯彻减低企业开销。在实施多规合一基础上，探寻规划同评论。减缓前进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可坎、异地可办。

推展容缺后调补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告诉允诺、邮政或租车递送等便利化措施，实行购票办理、同城通办、异地驻华、跨层中国电信、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提升办理效率和服务水平，贯彻解决问题企业和群众反映引人注目的排号等号、耗时宽、往返跑完等问题。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点构建服务端口后脚。

针对交通不便、居住于集中、镇守老人多等农村地区实际，积极开展代缴驻华代理等便民服务，在村庄广泛创建网上服务站点，减缓完备乡村便民服务体系。（七）深化行政审核中介服务改革。更进一步增加不必要的行政审核中介服务事项，无法以定依据的不准中止。对已中止的中央登录地方实行行政审核中介服务事项和证明材料，各地仍然作为行政审核的前置条件。

对保有的审核中介服务事项要具体办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开发表。减缓前进中介服务机构与主管部门管理体制，截断利益关联。

限制中介服务市场准入，希望反对各类资本转入中介服务行业和领域，扫除中介服务独占。对造成独占的行业政策展开合法性合理性审查清扫，除法律法规有尤其规定外，各部门原作的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业容许不准中止。不准限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

企业自律自由选择中介服务机构，政府部门不得强迫登录或变相登录。相结合政务服务网研发建设中介服务网上交易平台，中介服务机构零门槛、零容许进驻，构建网上展出、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审核过程中委托积极开展的技术性服务活动，必需通过竞争方式自由选择服务机构，服务费用不准由部门缴纳并划入部门支出。增强中介服务监管，全面积极开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构解散机制。

（八）切实加强事中事后监管。转变轻审核重监管的行政管理方式，把更好行政资源专门从事前审核并转到强化事中事后监管上来。按照权责对等、权责完全一致和谁审核谁监管、谁主管谁监管原则，厘清审核和监管权责边界，增强实施监管责任，完善工作会商、牵头核验、业务协同和信息互通的审管交会机制。

以双随机、一公开发表为原则，大力前进综合监管和检查惩处信息公开发表。减缓创建以信用允诺、信息审批为特点的新型监管机制，强化市场主体信用信息归集、分享和应用于，推展全国信用信息分享平台向各级政府监管部门对外开放数据，并与政府审核服务、监管惩处等工作有效地交会。探寻智慧监管、多元文化谨慎监管，提升监管的公平性、规范性、简洁性。

同步前进行政审核制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建设，建立健全明知牵头惩戒机制，构建事前管标准、事中管检查、事后管惩处、信用管终生。辨别行政处罚、行政强迫、行政征税、行政检查等执法人员类职权事项，规范程序、不道德和权利裁量权，前进严苛公正规范文明执法。

了解前进综合行政执法体制改革，统合各类执法人员机构、职责和队伍，大幅度增加市县政府执法人员队伍种类，更进一步推展力量沉降、焦点松动。统合优化基层管理网格，构建多网合一、一员多能，提高基层监管执法人员能力。

三、的组织实行 （一）强化的组织领导。各级党委要高度重视了解前进审核服务便民化工作，贯彻遵守领导责任，把这项工作列为最重要议事日程，作好与地方机构改革专责融合，研究根本性问题，做到改革方向，蹄疾步大位坚实前进。各省、自治区、直辖市政府要制订本地区工作方案，细化分解成任务，具体时间节点，层层压实责任，指导市县两级政府制订具体实施办法，将改革任务表格化、项目化，具体施工图、时间表、责任链，保证改革措施落地生效。（二）作好上下结合。

希望各地因地制宜大胆探寻，构成各具特色经验作法，建构更加多管用不切实际的土特产、一招鲜。建立健全协作研制成功机制，对不动产注册、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息分享等重点难点问题，省市两级要的组织力量展开集中于研制成功，尽早构建突破。

中央和省级部门要主动服务基层，对不适应环境实践中发展的法律法规和政策规定大力展开清扫、改动和完备，为地方改革创新获取及时有效地的制度反对。中央有关部门要及时总结经验，强化工作指导。

（三）抓好督查实施。严苛责任实施，具体工作拒绝，做到粗做到鉴各项工作，避免空喊口号、流于形式。按照三个区分出去原则，完备更进一步鼓舞广大干部担任作为的制度机制，对实施做到、大力作为的典型要通报表彰、给与奖励。

不准上级部门以考核评优、经费拨给、数据端口、印章效力等方式介入基层改革创新。将了解前进审核服务便民化的涉及情况作为地方党政领导干部综合考核评价的最重要参照，列为重点督查事项。协同前进政府职能改变和作风建设，主动积极开展督查总办和明察暗访，着力免去管卡压、推绕扯和官僚主义、部门本位主义等四风新的表现形式。

对不作为的，逃跑典型，坦率问责。（四）增强宣传引领。

充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和作法，增大总结推展力度，增进互相自学糅合提升。将改革宣传与信息公开发表、政策理解、社会监督等融合一起，多渠道征询企业群众意见建议。建立健全企业群众满意度评价机制，运用营商环境监测、电子监察、现场和在线评价、统计资料抽样调查、第三方评估等多种方式积极开展满意度调查。

正确引导社会预期，大力对此社会担忧，普遍汇聚社会共识，营造较好改革氛围。附件：1．浙江省最少跑完一次经验作法 2．江苏省不见面审核经验作法 3．上海市优化营商环境经验作法 4．湖北省武汉市立刻筹办网上筹办一次筹办经验作法 5．天津市滨海新区一枚印章管审核经验作法 6．广东省佛山市一门式一网式经验作法 附件1 浙江省最少跑完一次经验作法 浙江省迎合新时代发展拒绝、对此人民群众盼望，在四张表格一张网改革基础上，实行最少跑完一次改革。2017年底最少跑完一次事项覆盖面积80%办事事项，基本构建最少跑完一次是原则、跑完多次为值得注意，使人民群众获得了实实在在的取得感觉、幸福感、安全感。

一是实行一窗法院、构建服务。将各个部门在行政服务中心集中设置的服务窗口统合为综合法院窗口，创建前台综合法院、后台分类审核、综合窗口出件的全新工作模式，构建法院与办理相分离、办理与监督评价相分离。按照整体政府理念，以一窗法院为切入点，倒逼部门交会管理制度、统合办事流程，前进部门协同作战、构建服务，推展群众办事从去找部门向去找政府改变。

二是辨别发布最少跑完一次事项。以人民群众办成一件事为标准，以权力表格、公共服务事项表格为基础，全面辨别群众和企业到政府办事事项，按照事项名称、申请材料、办事流程和办理时限等八统一的拒绝，由省级各主管部门分别制订《群众和企业到政府办事事项主项和子项两级指导目录》，辨别制订全省统一规范的办事指南，创建动态调整机制。三是前进便民服务、投资审核、市场准入等重点领域改革。前进不动产交易注册仅有流程最少跑完一次。

实施居民身份证、驾驶证、出入境证件等异地可办。以身份证为唯一标识前进便民服务类事项一证通办。

实行全省社保信息和参保证明在线查找、全省就诊一卡通和诊间承销。制订《各级各部门必须群众（企业）获取的证明事项目录》，实行目录之外无证明。建设投资项目在线审核监管平台2.0版，推展投资项目100%应用于平台、100%系统切断、100%网上审核、100%网上申报。前进区域环评、区域能评，建设、人防、消防施工图多判合一，建筑工程完工测验合一。

前进企业投资项目承诺制改革和国有土地出让标准地改革。实行外贸、餐饮、住宿等20个领域证照中国电信和12个事项多证合一、一照一码等改革。

对住所注册、经营范围注册和章程审查等工商登记重点环节，实施便利化改革。四是创建12345统一政务咨询滋扰检举平台。以设区的市为单位，除110、120、119等应急类热线以外，将各部门非应急类政务热线以及网上信箱等网络渠道统合，划入12345统一政务咨询滋扰检举平台统一管理，创建统一接管、及时分流、按责转办、限时办结、统一总办、评价对系统、行政问责的运行机制。

五是前进最少跑完一次改革向事中事后监管伸延。创建综合行政执法局，集中于行使基层专业技术拒绝不高的行政执法权，建构部门专业执法人员+综合行政执法的行政执法体系。

全面推行双随机、一公开发表监管。建构覆盖面积企业、自然人、社会的组织、事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价、信用综合监管、信用牵头奖惩3大信用监管体系。乡镇（街道）统合构成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性平台，接续最少跑完一次改革在基层落地。六是超越信息孤岛构建数据共享。

强化互联网+政务服务顶层设计，运用系统工程方法论建设全省统一的政务服务网。强化一窗法院系统、部门业务办理系统、互相交换与分享系统3个审核服务子系统建设。

按照受办分离出来拒绝，各地各部门法院群众办事申请人，不论是网上筹办，还是在政务大厅筹办，都要再行转入一窗法院系统，再行转至各部门业务系统办理。附件2 江苏省不见面审核经验作法 江苏省坚决问题导向，在已完成省市县三级四同标准化权力表格基础上，全面前进不见面审核改革，推展构成网上筹办、集中于批、牵头判、区域评论、驻华制、不见面的办事模式，建构不见面审核+增强监管服务+综合行政执法新型管理体系，着力优化营商环境，切实增强企业和群众的改革取得感觉。一是网上筹办。将65个省直部门和所有市县的政务网统合成全省统一的政务服务网，构建政务服务信息系统互联互通。

2017年6月，江苏政务服务网月上线运营，构建了省市县三级审核（服务）事项不应上尽上。截至2017年底，省市县三级行政机关大部分审核服务事项都早已构建网上办理，逆面对面为键对键。二是集中于批。按照撤一建一的原则，全省共计5个设区的市、17个县（市、区）、27个开发区正式成立了行政审核局，将市场准入、投资建设、简单民生办事等领域的行政许可权直管至行政审核局行使，逆多个主体批为一个主体批，实施一枚印章管审核。

大力实行3550改革，即3个工作日内开设企业、5个工作日内取得不动产注册、50个工作日内获得工业建设项目施工许可证，切断投资建设领域审核中的堵点，解决问题群众不动产注册的痛点，最大限度利企便民，着力打造出国际先进设备水平的营商环境。三是牵头判。

在全省推展五牵头一修改、多评论合一、网上牵头审图经验作法，大力推展可研报告、节约能源评估报告、社会平稳风险评估报告三书合一，逆接力跑为齐步走，报告编成时间传输2/3，支出费用增加60%。大力推展网上牵头审图、电子勘查等，构建多图联审的材料网上递转、网上审图、网上对系统、网上查找，全面打开了线上法院、牵头审图、构建服务、综合监管的不见面审图新模式。四是区域评论。

实施《以区域能评、环评+区块能耗、环境标准代替能评环评工作机制试点工作的方案》，在环评、能评、福评鉴方面，探寻积极开展区域评估，代替区域内每个独立国家项目的反复评价，逆独立国家选为集中于评论。在开发区统一编成地质灾害危险性评估、社会平稳风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，评估结果开发区内项目全部分享用于，通过政府买单、企业分享，节约了项目落地时间，减低了企业开销。

五是驻华制。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）首度实行企业投资建设项目全程驻华制度，获取店小二式专业化服务，由各地发布驻华事项目录，重新组建专业化驻华队伍，为企业获取使用权总办服务，逆企业办为政府办。六是不见面。

大力实行审核结果两微一端启动时、租车递送、驻华递送等服务模式。江苏邮政EMS租车服务已入驻全省121个政务服务中心，构建省市县三级政务服务中心仅有覆盖面积，变低跑腿为不跑腿。

截至2017年底，全省各级政务服务中心寄出审核结果185万件。上海市优化营商环境经验作法 上海市按照使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到的拒绝，持续增大营商环境改革力度，制订实施行动方案及十大专项行动计划，更进一步深化放管服改革，持续优化营商环境，充份唤起市场活力和社会创造力。一是以证照分离出来改革试点为核心，着力打造出严格公平的市场准入环境。

坚决把该敲的权敲得更加完全、更加做到，大大深化证照分离出来改革试点，首度对116项审核事项展开分类改革，按照改革后的管理方式派发审核证件9万余件，将75项改革措施拷贝推展至全市，企业办事更为便利高效，市场活力获得充份获释。持续增大行政审核等清扫力度，最大限度增加政府对微观经济活动的介入，2013年以来中止调整行政审核等1941项、评估评审341项。急剧前进商事制度改革，首度积极开展企业名称注册改革试点，在全市实行企业简陋吊销注册改革，首创工业产品生产许可证一企一证改革。

二是以自贸试验区先行先试为引导，着力打造出对外开放便捷的投资贸易环境。对标国际最低标准、最差水平，在自贸试验区积极探索以管理制度前国民待遇+负面表格为核心的投资管理制度，创建合乎高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，竣工覆盖面积9大功能板块、全线贯通23个口岸和贸易监管部门的国际贸易单一窗口。持续前进投资体制改革，更进一步实施企业投资自主权，将不牵涉到国家规定实行管理制度尤其管理措施的外商投资企业成立及更改备案事项全部劳改，提升投资管理制度环节的便捷程度。

采行增强基础、提早插手、告诉允诺、实时审核、会议协商、限时办结等措施，更进一步优化产业项目审核流程，减缓产业项目落地速度。三是以互联网+监管新模式为突破，着力打造出规范谨慎的政府监管环境。

按照该管的要管得更加科学、更加高效的拒绝，利用物联网、射频辨识等信息技术，前进实行智能化监管，增进监管方式由传统模式向智能化、精准化改变。创建完备两库一细则，全面推行双随机、一公开发表监管，及时向社会发布抽验情况及公安部门结果。对67个行业、领域、市场探寻实行诚信管理、分类监管、风险监管、牵头惩戒、社会监督五位一体事中事后监管。公布包括225个新兴行业的新兴行业分类指导目录，对新的产业、新的业态、新模式等积极探索多元文化谨慎监管，让监管更为行之有效，使市场活而临危。

四是以三个一批改革为抓手，着力打造出高效便利的政务服务环境。紧紧围绕服务要更加精准、更加体贴，当好服务企业的店小二，积极开展当场办结、提早服务、当年落地三个一批改革，已在全市范围内对329项事项实行当场办结2000余万件，对19项事项实行提早服务9万余件，推展1425个项目构建当年落地。

从政府管理应从全面冲出政府效能建设，积极开展政府效能评估，对第一批90项事项实行行政帮助。对保有的行政审核全面实施标准化管理，前进窗口服务规范化建设，大大提高网上办事服务水平，对205项事项实行网上预审当场法院或当场均须，每年通过网上预审当场法院60万余件、当场均须20万余件。附件4 湖北省武汉市立刻筹办网上筹办一次筹办经验作法 湖北省武汉市恪守以人民为中心的发展思想，坚决构建、智能、分享理念，了解实行审核服务立刻筹办网上筹办一次筹办改革，大力营造高效、便利、公开发表、半透明的政务环境，希望打造出全国审核服务拟合的城市。

一是坚决市场需求导向，建构审核服务新模式。从企业和群众办事角度、服务市场需求抵达，打造出半透明高效便利的综合审核服务，贯彻解决问题企业和群众反映最反感的办事无以、办事快、办事久问题。将必须企业和群众跑腿的行政权力和政务服务事项，分类编成市、区、街道（乡镇）三级9653项三办事项表格，具体立刻筹办事项4820项、网上办4306项、一次办7745项。

实施行政审核事项服务指南撰写规范、行政审核和政务服务事项标准化目录，在全市实行同标准、无差别的标准化审核服务。按照一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范的拒绝，对三办事项再行编成标准化的办事指南和重复使用告诉书，通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开发表。创建三办事项表格动态调整机制，不断扩大审核服务三办覆盖面，推展一次办向立刻筹办、立刻办向网上筹办、网上办向不必筹办迈向，不断扩大零跑腿事项范围。二是直言构建服务，修筑提能增效新的路径。

以办成一件事为标准，前进机构、流程、信息三个构建，构建入一个门、跑完一个窗、上一个网办理所有审核服务事项。市级审核主管部门全部成立行政审核处，15个区全部重新组建行政审核局，前进审核职责、机构、人员三个仅有集中于，审核服务构建从物理集中于向功能构建改变，实施一个机构、一个窗口、一枚印章管审核。

按照一个流程办成一件事的标准，全面推行情景式审核。市、区政务服务中心综合设置审核服务窗口，建构前台一口法院、后台分类审核、限时筹办开花结果件、全程电子监察的闭环运行机制。切断投资审核绿色通道、不动产注册公里/小时地下通道、证照数据共享地下通道、审核系统融合地下通道。

市级审核服务办理时限平均值每个事项传输10.6天，申报材料平均值增加0.87份。按照网上办事是常态、网下办事是值得注意的拒绝，优先实行网上筹办，建构全市统一的身份认证系统、统一的政府大数据中心。

云端武汉政务服务大厅已覆盖面积15个区政务服务大厅、171个街镇政务服务中心，全市审核服务一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网基本构建。三是聚力改革创新，转录审核公里/小时新的动能。

探讨重点、难题和焦点问题，积极开展联合攻关，重点突破，切断企业和群众办事最后一公里。环绕服务招商引资，打造出产业项目、政府投资、土地供应三个绿色通道，优化工业投资、政府投资、企业投资审核三张流程图，实行分段判、天内批工作机制。深化行政审核中介服务管理，创建涉审中介服务事项、收费、机构三张表格，市级审核中介服务事项由77项减至41项。积极开展红顶中介专项检查，实施中介机构服务质量星级评价。

创建全市统一对外开放的行政审核服务机构名录库和网上服务平台，打造出审核中介餐馆，构建零门槛、零容许进驻。希望各区、各部门发售各具特色改革措施，兴起了网上警局、电子证照包在、市民一卡通、工商登记二十八证合一、智慧办税、全程免费驻华总办、5+2错时延时服务等创意措施，通过亮点样板，整体提高政务服务水平。

附件5 天津市滨海新区一枚印章管审核经验作法 天津市滨海新区环绕审核服务便利化、权力运营规范化，大大推展体制机制创意，将集中在各部门的行政审核职能展开统合，全部直管到新的重新组建的行政审核局，实施一枚印章管审核，贯彻提升审核服务效能的同时，倒逼各部门转变职能，将工作焦点向增强事中事后监管移往，推展构成宽进严管工作新格局。一是统合审核机构和职责。

将新的区政府18个部门的216项行政审核职能展开统合，全部划归行政审核局，废除了各部门的109枚审核印章，审核人员由600人增至109人。原本必须跑完多个部门反复审批的事项，变为一个主体审核、一个窗口办理，增加了反复的审查环节和申报材料，构建审核服务由物理集中于向化学统合改变。二是优化审核服务流程。实行一口法院、营办分离出来改革。

创建统一的法院中心，集中于法院行政审核局办理的全部事项，逆多类别分设的单项窗口为全项法院的综合窗口。实行企业成立一窗注册、一号法院、一网通筹办，实施五证合一、一照一码一章一票一备案一天办结，再生建设项目牵头审核流程，超越马路警员、各管一段的传统审核运营模式，对所有行政审核事项展开了要件辨别，修改不必要的审核环节和审核条件，使关联事项紧密连接、协同办理，构建了全链条、闭合式、整体性车间式流水线审核，大幅提高审核服务效率，平均值办结时间仅有为改革前的1/4。

三是积极开展标准化审核服务。以操作规程总则为指导，按照一事项一标准、一流程一规范原则，全面前进行政审核标准化，完备审核事项标准化操作规程，对审核要件和审核流程、审查标准、审核时限展开规范和细化，将审核标准烧结在审核流程中，让审核不道德留痕在相同轨道上，前进依法依规审核。按照一窗法院、内部光阴、限时办结、统一均须的思路，编成工作手册和办事指南。

重新组建总办服务队伍，通过政府买单、使用权总办的方式，全程、全面、仅有时高效为企业成立和项目审核获取方便快捷服务。实行行政审核非主审要件容缺后调补制度，高效便利企业和群众办理审核服务事项。

四是完备审管交会机制。研究制订《关于强化行政审核与事后监管协商同步工作的实行意见》，积极探索建构审核与监管协商运营审管对话信息交流、重点方面专项会商、审查员审查、观察员参予勘查四项制度，构建了审核与监管即时交会。

创建对应职能、即时启动时、短信警告、定期公告的行政审核信息及结果启动时制度，将办结审核事项及时发送至适当监管部门，审核结果拒绝接受行政主管部门动态监督，同时倒逼主管部门实行实时监督。实行死守规承诺制，创建企业信用等级库，实施一张审批表、一份承诺书，让长胜者一路通畅、明知者恣意有限。创建向社会公告制度，通过审核局门户网站向社会及时公告，构建审核信息双启动时的原始化。五是增强审核服务监督。

相结合政府内网创建全过程留痕电子监察系统，通车服务对象外网追踪查找功能，保证审核行为规范、协商、半透明、高效。利用制度+科技烧结审核流程，保证从法院、审查到办结、均须全过程公开发表半透明，防止权力寻租，构建信息可追溯，增强了后台监督。强化纪检驻监督，通车24小时服务热线，实施全天候24小时值班，使用权为企业获取业务咨询、项目审核和滋扰建议等服务，拒绝接受社会监督。

附件6 广东省佛山市一门式一网式经验作法 广东省佛山市以互联网+技术为承托，超越部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，逆多门为一门，逆多窗为一窗，构建入一个门可办各种事、上一张网可享用全程服务的一门式一网式政务服务新模式。一是持续简政放权，实行以备服务。实施《佛山市权责表格监督管理办法》，实施市、区、镇（街道）三级权责表格目录管理，全市各级各部门一张表格管理，管住审核服务改革的源头。

按照不应放尽敲、能放都敲的原则，85%的许可和公共服务事项、98%的业务皆沉降到基层办理。建设仅有覆盖面积的政务服务体系，市、区、镇（街道）、村（居于）四级竣工787个行政服务中心（车站），全市埋设1567台自助服务终端，把服务的门开在群众的家门口。二是实行行政审核标准化，构建无差别审核服务。

市级专责对市区两级56个系统1828项许可和公共服务事项编成办事指南和业务手册，细化365个标准要件，同时全面应用于综合窗口、审核部门、网上办事大厅。在统一审核服务标准基础上，对综合窗口人员实施标准化培训，使之从单项运动员向全能运动员改变。同时，制订前后台光阴标准、数据接入标准、物料光阴流程规范、诚信总则等，推展一门式一网式政务服务标准化、规范化运营，增加政务服务的主观性、政治性和差异性，基本构建何谓流程不何谓面孔、何谓标准不何谓关系的无差别服务。三是实施一口法院、审讯分离出来，增强部门业务协同。

将过去按部门区分的专项窗口统合成民生、 四是强化业务协同因应，提高即筹办服务。实施《申请材料标准应用于规范》、《电子表单应用于规范》，规范10460类材料，构成732个自然人表单和482个法人表单，竣工电子材料库和电子表单系统。通过创建前后台接入机制、电子材料光阴机制等，提升部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协商因应。

增大许可力度，非常简单事项由部门必要许可窗口办理，简单事项实行电子签章和电子材料光阴办理，综合窗口将材料电子化并通过系统光阴给部门，部门根据电子材料做出信任审核，转变纸质材料光阴费时费力的状况。五是探寻超越区域容许，大大扩展同城通办。按照标准统一、体验完全一致、跨界协同、运转高效的标准，更进一步试点跨镇、跨区、跨市通办，增加企业和群众上下跑完、两地跑完的次数。

构建区、镇（街道）行政服务大厅扁平化、同质化，区内任一大厅均可办理全区所有事项。同时首创广佛跨城通办，122个事项可与邻接的广州市荔湾区互办，符合广佛候鸟的办事市场需求。六是减缓数据共享，实行一网通筹办。

探寻统合电子政务职能，成立数据专责机构。按照成本最小化、效益最大化的原则，极力全线贯通系统之间的数据交换地下通道，逆群众往返跑完为部门协同筹办。将群众办事材料溶解到信息系统，打造出法人和自然人基础数据库，提升办事材料的适配亲率；将有所不同的业务申请人表格统合到一张表格，实行一表通，研发自助填表系统。

群众办事较多的69个事项构建自助填表；将一门式一网式政务服务伸延到网上办事大厅、自助服务终端、12345热线，由综合窗口统一法院网厅和实体大厅的办件申请人，构成网上办事居多、实体办事辅、自助办事为补的政府服务新格局。

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